2018-09-16 21:44
文/马超 赵银峤
提要：拥有广阔草原的通辽市，过去却带上了贫困户的帽子。近年以精神文化、绿色生态、产业发展「三架马车」齐头并进为脱贫秘诀，通辽的贫困人口从2013年初22.14万降至2018年初5.7万。去年4.8万贫困人口脱贫，通辽正用行动打赢这场脱贫攻坚战。
夏末初秋的科尔沁，放眼一望无际的绿色，远处的群山，奔驰的骏马，成群的牛羊，镶嵌在草原中碧蓝的湖泊，一幅巧夺天工的大自然绝美画卷正徐徐展开，空气中是一股浓浓的青草香味，让人不禁感叹，再没有什么风景能比这里更美了。蓝天白云大草原，和今年通辽的敖包相会彩旗、婚礼、祭祀、赛马搭配，将内蒙古最具代表性的景色文化一个个体现出来，那一张张通辽人的笑脸，洋溢美丽的喜悦，叙述着草原走向富裕的故事。
党的十八大以来，尤其是席大大总书记在中共十九大坚决打赢脱贫攻坚战的号召下，通辽政府吹响集结号，全体动员汇聚各方力量，以精神文化、绿色生态、产业发展这「三架马车」齐头并进互相配套的特色，在内蒙启程脱贫攻坚中，领跑独特的脱贫之路。
通辽扶贫的「三架马车」，是以精神文化为主轴，为贫困者建立脱贫信心，增强脱贫的内生动力；以绿色生态为保障，增收致富不损害环境，通辽保有青山绿水的自然活力不动摇；以产业发展为核心，通辽扶贫以产业带动，重在提升「造血」功能，尽量减少「输血」救急。每个生动鲜活的「通辽案例」，帮助贫困群众塑造生产动力、脱贫底气、致富能力，谱写着新时代下的通辽扶贫乐章。
通辽市曾经被内蒙古自治区列为4个贫困人口较多的地区之一，根据资料显示：2016年底，内蒙古贫困人口主要分布在赤峰市、乌兰察布市、通辽市、兴安盟四个地区，有贫困人口47.4万人，占全区贫困人口的85.3%，其中通辽贫困人口约占全区的24.4%，是扶贫任务较为艰巨的地区。
经过一轮攻坚，通辽取得扶贫工作显著成效，已然走在全区前列。目前，通辽的建档立卡贫困人口，已下降到2018年初的5.7万人，占目前全区贫困人口的15%，与2016年底相比减少接近42%，贫困发生率由4.8%降至2.87%。资料显示，2017年内蒙古自治区整体减少脱贫人口20万，而这一年，通辽成功帮助4.8万贫困人口实现脱贫，占总体的24%。依2017年的脱贫速度，通辽完成有底气赢得脱贫攻坚战。
谈起脱贫致富，科尔沁左翼中旗舍伯吐镇的孙永军有很多话想说。以前打零工，孙永军并没有什么致富的路子，过着和周围人相似的生活，他和妻子两人一个月赚4000元，只能勉强维持一家五口人温饱。慢慢地，看到周围人通过各种途径富裕起来，住上了小楼，开上了私家车，孙永军坐不住了。所幸，当地政府已经将他列入重点帮扶对象。依托成峰牲畜交易市场这一平台，支持他购买肉牛发展养牛。
2017年12月，孙永军从市场贷款了10万元，购买15头小牛开始育肥，一个月后转手在市场卖出，第一笔生意就净入1万元，有了资金后，孙永军的养牛规模越来越大，今年年收入有望突破10万元，彻底摘掉「穷帽子」。让孙永军最为感动的，市场不仅无条件为他提供资金、场地和设施的支持，更是他在养牛遇到困难时专门派人上门指导，帮助他解决问题和疑虑。现在的孙永军，对未来充满信心，真正奔小康。
孙永军的故事只是通辽脱贫致富的冰山一角，光是依托成峰牲畜交易市场养牛致富的农户就有四十多家，并将在今年年底提升至100户。通辽千千万万贫困户的生活正和七八月的草原一样，绽放出最绚丽的色彩。
精神文化是贯穿始终的主轴
通辽市位于内蒙古自治区东部，科尔沁草原腹地，是蒙古民族的发祥地之一，是典型的农牧结合区。通辽是「中国草原肉牛之都」、「中国蒙医药之都」，下辖8个旗县市区和1个经济开发区，其中，科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、奈曼旗、库伦旗是国家级贫困旗，一直以来，通辽市都把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，是当地工作中的重中之重。
古人云：「人贫志短，马瘦毛长。」很多时候，志穷、志贫才是最大的贫困所在。所以，精神扶贫是通辽贯穿始终脱贫攻坚工作的主轴。授之以鱼不如授之以渔，只有让贫困群众的精气神、意志力和能力不贫困，才能取得精神扶贫的成功，破解贫困地区产业发展难题。通辽不断开展的精神扶贫工作，启动老百姓的内生动力，挖去贫根，增强精准扶贫工作软实力。
一提北方，人们「大口吃肉、大碗喝酒」豪迈直爽的形象跃然纸上，尤其是生活条件越来越好，在婚丧喜庆事宜上更能体现出这种热情。大操大办、酗酒赌博等不良风气随之滋生，也成为农村阻碍贫困人口内生动力主要因素。
奈曼旗发现这一问题，在深入调研的基础上，找出12种主要不良风气（现象）和落后习俗。在此基础上，明确树立小康理想高尚、家庭和美幸福、社会风气健康、学法知法守法等8个乡风文明创建目标。探索形成「精神扶贫五个一」工作机制，并以此推动移风易俗，树立文明乡风，让贫困户先精神上脱贫、文化上小康。
中央文明办2018年4月17日出版的精神文明建设工作简报第9期，将4个精准脱贫攻坚战的地方做法摘要刊发，以供各地学习借鉴，奈曼旗的精神扶贫工作机制榜上有名，为此，内蒙古自治区宣传部长白玉刚作出重要批示，要求在全区推广奈曼旗经验。
「精神文明五个一」分别为一约，一讲，一评，一榜，一特色活动。具体而言，一约就是修订完善落实《村规民约》，一讲是宣传宣讲理论、法规、政策、知识，一评是评议评选各类正能量模范典型，一榜是将各类正面典型张光荣榜上墙上网上媒体大力宣扬，此过程中始终贯穿、发动和运用各具特色的工作载体和村民集体文体特色活动。
制定《村规民约》并不太难，难是如何让老百姓真正接受。在义隆永镇西地村，有关精准扶贫、村风建设、孝老爱亲的话题被该村小剧团排练成为戏剧，不仅在村里演，还到周边旗县、乡镇去巡演，形成了氛围，给贫困户正向激励。
「小剧团的成员都是业余的，穿上衣服是演员，脱下衣服就是农民，精神风貌最先从演员们开始改变，再通过戏剧潜移默化影响百姓。」 田伟是小剧团的团长，也是村书记，他认为，将享乐、赌博等不良风气及农村存在的游手好闲、不务正业等行为搬到舞台上进行批判，老百姓更能接受，一遍不行就演两遍，潜移默化影响人，例如自从剧团排演了《致富不能忘了妈》，整个村再也没有出现过不孝敬老人的现象。
走进奈曼旗的广大乡村，会看到家家户户门垛上都挂着颜色、数量不一样牌子，那是各级荣誉的象征，有清洁之家、最美庭院，也有文明之家、道德模范户。奈曼旗委员会常委、宣传部部长李延辉表示，精神扶贫必须要抓住群众的心理，对此，奈曼旗设计推出了一套逐级创建的体系，让群众只要顺着台阶走，达到要求，就能层层上楼，获得荣誉。如今，截至2017年底，全旗共评选出各类典型户94890户。获得荣誉的家庭，大多成为周围村民羡慕的对象。
精神扶贫还要和群众的荣辱观相结合，李延辉举例说明：在赡养老人方面，部分老人和子女分户，自己便成为了贫困户。对此，奈曼旗要求子女每年要支付1800－2600元不等的赡养费，否则村委会将进行批评教育，甚至代表老人提起诉讼。「实际上很少会走向法庭，经过宣传教育后，大多老百姓都会自觉赡养好老人，让敬老孝老美德重新回归。」李延辉说。
如今，村民们将北方人的热情豪爽都投入到学习致富技能和集体文化体育活动中去了，大操大办、攀比吃喝和铺张浪费的现象少了。从资料上看，全旗农民户均节约各类礼金和宴席开支3100元，有831户非建档立卡贫困户子女为建档立卡贫困户父母提供了赡养费，实现直接减贫。
扶贫干部要有接地气的智慧
羊群不能没有「领头羊」，精神扶贫也不例外。从困难原因的识别，到精神扶贫项目的开展，到脱贫致富手段的传递，广大扶贫干部当起了「领头羊」，引领困难群众脱贫致富，通过不断的实干和巧干，通辽涌现出了一个个的「点子王」，用更接地气的智慧开展精神扶贫，为脱贫攻坚搭桥铺路。
白音他拉苏木希勃图村是奈曼远近闻名的「账本村」，村里有个「账本博物馆」中摆满了大大小小、形状各异的家庭账本。随便翻开一本，就能看到这个家庭每一年详细的收支情况。从一日三餐开始，到买车、盖房，他们将每一笔收支分类别、分颜色记在账上，根据账本来调整自己的消费结构，把钱花在最有用的地方。
「时间长了大家就发现，这些勤俭持家、会过日子的『账本家庭』生活真的要比其他村民好！」该村党支部书记张强正在全体村民中推广以『扶贫扶智，勤劳致富，科学理财，勤俭持家』为内容的家庭账本，让全村人都学会记账，把日子过得更精细。为了推广家庭账本模式，他多次召开全民大会，引导村民学会理财、认真记账，还在村里开展「家庭账本」评比活动。
如今，希勃图村家家都有账本，家庭记账模式已经成为村民摆脱贫困的内生动力，大部分村民都通过勤俭持家过上了幸福生活，每年户均收入都在2万元以上，有80%以上的家庭拥有小轿车；2017年村里集体收入达到61万元。
在开鲁县，乡风文明被印成了宣传手册，各驻村工作队及包联干部人手一册，通过入户宣讲，引导群众移风易俗、勤劳致富。今年1月份刚由县住建局住房保障办选派到麦新镇兰家堡村任第一书记、工作队长的田大鹏一投入扶贫工作，到农户家里拉家常便成为他几乎每天都会做的工作。
拉家常是为了将心比心，也为了百姓能更好地移风易俗。田大鹏常常把自己放在贫困户中间，也了解到了贫困户的所想、所需，他帮他们理清思绪，抓住问题根源，再根据农户的实际情况做工作，更有效的开展扶贫。
半年的时间，田大鹏的扶贫工作取得了成效。兰家堡村的贫困户由17年末的89户减低至如今的8户，而这8户也都各自领取了贴息贷款，有了产业支撑。「我们的目标，是这8户贫困户在年底之前全部脱贫，实现兰家堡村无贫困目标。」田大鹏说。
如今，像田大鹏这样的驻村干部已经成为了脱贫攻坚生力军，扶贫一线成为了锤炼干部、培养干部的主战场，累计向1878个有贫困人口的嘎查村派驻驻村干部、帮扶责任人8131人，实现了626个贫困村5人驻村工作队和1252个非贫困村帮扶责任人「两个全覆盖」，结对帮扶近7万户贫困人家庭。
良好氛围为脱贫提供不竭动力
「不怕山高路远，只怕途中偷懒。」扶贫工作最怕的就是基层的「等靠要」心态。贫困户没有志气、不思进取，外出打工嫌远，田里劳动嫌累，有正常劳动能力却在家躺着吃低保，又怎能指望增收致富。这也恰恰说明了脱离了精神扶贫，脱贫攻坚只是「空中楼阁」，脱贫成果是无法得到持续和保证的。
如今，通辽的模式，正逐步破除了贫困户「等靠要」思想,又「要我脱贫」转变成「我要脱贫」，这样共识的形成，对贫困户而言，意味着内生动力，表明着目标方向，是实现脱真贫、真脱贫最有力的保障。扶贫先扶志，志坚事不难，也正是由于精神扶贫的力量在这座城市不断加强，才使得扶贫攻坚工作能够切实取得成效，提高百姓的生活水平。
在通辽调研精神扶贫工作时发现，各旗县通过制定完善《村规民约》，向不良风俗、不赡养老人、人情攀比、赌博迷信等行为宣战。通过尊老爱幼，不操大办，甚至是少打麻将、打扫好自家庭院这样的小事上做起，让老百姓慢慢树立起积极向上的生活态度和良好的生活习惯，以及勤劳致富的志气，内生动力有了，脱贫办法也因此多了起来。
其中，评比的力量激发的是贫困户的荣辱观和信心，形成一家比一家干净，一户比一户能干，群众相互「攀比」脱贫的氛围。「领头羊」让党员干部在基层与农牧民群众同甘共苦，因人制宜，寻找最佳的脱贫办法。在此基础上，老百姓有了动力，形成「我要脱贫」的价值观，通辽精神扶贫正在形成一套制度，为贫困群众脱贫致富、持续发展提供不竭动力。
绿水青山守住通辽的金山银山
如果说精神扶贫是心智富矿，生态就是扶贫的金山银山，惟「青山常在，绿水常流」能让扶贫成果可持续发展。席大大总书记嘱托，要把「把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障」，坚守「生态、发展、民生」三条底线。为此，通辽市形成了「北保护、中节水、南治沙」生态建设战略和生态扶贫的工作部署，加大生态建设保护和修复力度，推动绿色化发展，让贫困人口在生态建设保护修复中增收致富，在摆脱贫困中不断增强保护生态、爱护环境的自觉性和主动性，用绿水青山守住通辽的金山银山。
霍林郭勒市位于科尔沁草原腹地，是一座先建矿、后建市，因煤而建、缘煤而兴的新兴工业城市，霍林郭勒境内探明煤矿储量达119亿吨，是个名副其实的「煤城」。
曾几何时，霍林郭勒对环保重视並不够，若把车停在外面，第二天一早，车上面就有一层厚厚的颗粒和灰尘。三年前，霍林郭勒提高了生态环保工作的政治站位，高度重视，采取了一系列环保措施，加大生态环境保护力度，取得了显著成效。「煤城」变身为「绿都」，天天蓝天白云，转变之大让人惊叹。霍林郭勒市委书记张鸿福十分努力，他表示，霍林郭勒只有把绿水青山稳固住，金山银山才能持续。
「如果光靠挖煤卖煤，是不可持续的，所以我们一直在努力改变这样的传统方式。」张鸿福介绍，霍林郭勒工业经济对煤炭的依赖度由68%下降到15%，基本上改变了靠煤吃饭的方式。走出了一条「煤电网铝加」循环经济产业创新路子，即利用低热值褐煤发电、打造低电价优势——构建(风光火)多能互补、(网电与自备电)多点支撑、(蒙东网、蒙西网与蒙东能源微网)多网运行、(外送与就地铝冶炼)多元消纳电力格局——以铝水直供加工高端铝材产品——废弃资源循环再利用。这一做法被命名为「霍林河模式」，霍林郭勒也被评价为最适合发展煤电铝产业的地区。
产业转变了，环境变好了，生态文化旅游业自然也更有市场，「游在景区，住在民宿」的方式在霍林郭勒火了起来，越来越多的贫困户借助民宿旅游，分享更多的发展红利。今年上半年，霍林郭勒共接待游客12.64万人次，实现旅游收入0.71亿元，拉动就业1000余人次。
沙土里种出扶贫新路子
奈曼旗曾是中国第一批贫困旗县之一，也是科尔沁沙地荒漠化较为严重的旗县之一。这里曾经有着严重的风沙危害，生态环境脆弱成为制约当地经济社会全面发展的瓶颈，如今却走出了一条「利用当地植物资源探索可持续固沙技术与模式、利用特色农牧产品推动发展」的脱贫致富的路子。
由8.9%到30.81%，奈曼旗森林覆盖率发生着质的变化；年均造林19.5万亩，森林总面积达375万亩，累计完成沙地综合治理330万亩；项目区植被盖度由治理前的21%增加到现在的37%。土地沙化、水土流失局面得以控制，有效保证了农牧业稳产高产，生态环境、农牧业生产条件得到极大改善，不仅让奈曼变得更加宜居，也让当地老百姓借助生态实现脱贫致富。
这里的土地以沙土为主，以前大多种植玉米，产量低效益差。经过市场调研和分析，奈曼依托农业综合开发调整种植业结构，近年来大力发展蒙医药产业，实现种植、加工、销售一体化。2015年奈曼通过实验种植60余种蒙中药材品种，因地制宜选出21个主打品种，今年蒙中药材种植面积将达到15万亩。
药材种植已成为奈曼旗贫困群众脱贫致富的新路径。并通过「政府+企业+农户」、订单回收等创新模式开展蒙中药材种植示范，带动脱贫攻坚和健康中国建设。
产业「造血」实现良性循环
扶贫如同治病救人，不仅需要「输血」，还需要让贫困户拥有自我「造血」的能力，产业脱贫的目的便是如此。只有以产业发展为核心，让百姓获得持续性的收益，扶贫工作才能有保障、稳得住。
通辽将产业脱贫作为治本之策，积极发展优势产业，实现有劳动能力贫困人口有产业、无劳动能力贫困人口与分红，打出一套产业扶贫组合拳，取得了一系列成果。2017年，通辽有4万建档立卡贫困人口发展实现产业脱贫，如今实现了90%以上贫困人口通过产业链带动脱贫、迈向小康。
巴嘎塔拉苏木乌日都巴嘎布拉格嘎查村民韩宝玉是2016年建档立卡的贫困户，过去一家三口仅靠种植10多亩地为生，由于土质较差，遇上年景不好时，年收入甚至不足2000元。后来，在村党支部书记、养牛合作社社长刘金山的带动下，韩宝玉萌生了养牛的念头，却苦于没有资金。2017年，韩宝玉用旗里协调的5万元扶贫贴息贷款购买了7头牛，在合作社的技术指导和帮扶下，年底卖了3头牛，收入2万多元，加上在合作社打工的3万多元收入，当年就实现了稳定脱贫。现在的韩宝玉，逢人就讲养牛的好处。
「按照每个贫困户用5万元贷款购买7到8头牛计算，3年后能发展到20多头，卖掉其中10头牛能盈利约10万元，还完5万元贷款，贫困户还有5万元发展资金和10多头牛，能有效保障贫困户稳定脱贫，不返贫。」刘金山说。
科尔沁左翼后旗是「科尔沁黄牛」和「中国西门塔尔牛」的主产区。黄牛产业是该旗农牧民增收致富的主导产业，也成为贫困农牧民的内生动力，目前，该旗创新构建以政府贴息、企业担保、群众联保等方式为主的扶贫资金保障体系，做到了贫困户养牛贷款全覆盖，以扶贫贷款为支撑，以配套服务为保障，以利益联结为抓手，探索出了多种养牛扶贫新模式，目前，已有1.06万户贫困户养牛脱贫，占脱贫户的72%。贫困户（含已脱贫户）养牛6.18万头，人均养牛2头，形成了「科左后旗黄牛产业精准扶贫模式」。
当然，养牛也是一个「细致活」，并非人人都能胜任。科左后旗根据贫困户的能力，精细划分为「能贷能养」「能贷不能养」「不能贷能养」和「既不能贷又不能养」四种类型，推行自养、托养、代养等养牛模式，实现因户施策、措施到人，贫困户养牛的头均收益达到0.2～0.4万元。
贫困户也可共享旅游红利
旅游的扶贫文章也大有可为，悠久的历史给通辽留下丰富的文化和旅游资源，「一带一路·敖包相会」让来自海内外的嘉宾游客为此赞叹不已。这在通辽市旅游发展委员会主任徐浩涛看来，还有着另一层重要意义，就是带动扶贫工作的开展。
「通辽市已有建档立卡1192户、3225人通过发展旅游相关产业脱贫，接下来，我们希望将更多通辽的文化融合在景区以及商品中来，推动旅游发展，带动老百姓增收。」徐浩涛将旅游扶贫看成是产业扶贫中最可持续的方式之一，对此充满信心。
他介绍，旅游扶贫在通辽主要有四个形式：一，为有劳动能力的贫困户提供更多工作岗位；二，通过旅游商品的方式带动扶贫、脱贫；三，贫困户可以通过农家乐、牧家乐的方式参与经营；四，鼓励贫困户用土地入股景区，参与景区营利分红。
景区景点受欢迎，通辽的「非遗」项目、旅游文创产品也成为越来越多人的关注的对象。这届敖包相会上，通辽的一项非遗项目——蒙古耳枕就吸引不少围观者，大家对做工精细的枕头纷纷点赞。
这个项目的传承人牟春玲介绍，耳枕的六个面各有一个孔，侧身睡时，耳朵放在孔里，躺此枕不挤压耳朵，同时，耳枕四面通风，内芯是野生的荞麦壳，能够疏通血管、改善睡眠、按摩颈椎，与中医上「凉头暖脚」之说恰好吻合。
牟春玲与耳枕结下了不解之缘出于一个偶尔的机会。2009年，全家为母亲过八十岁大寿，她的姑姑送给母亲一个亲手制作的简易小耳枕。让牟春玲眼前一亮。后来 ，姑姑就成为了她第一个老师，为了制作出更为精巧的耳枕头，牟春玲走访了很多博物馆，也向不少老艺人拜师学艺，并将这些技艺一一收集整理，又加上了自己创新的款式，并给这些枕头贴上了新的名字：「孝庄枕」。
2011年，牟春玲注资30余万元，创办了孝庄家居用品有限公司，形成了产业。现在，她正以此为依托，用自己精湛的手工技艺为当地妇女开展刺绣技术培训，为她们带来了可观的收入，并让更多的贫困妇女受益。
「三架马车」齐发力 打赢脱贫攻坚战
可以看出，走在通辽扶贫攻坚路上的「三架马车」正发挥着越来越大的作用。只有以精神文化为抓手，发挥出草原的生态区域优势，以绿水青山带动金山银山，最后还要帮扶到点子上，做大做强一批特色扶贫产业，才能变「输血」为「造血」、真正帮助贫困群众实现脱贫致富。
八月，是草原最好的季节，通辽市「一带一路·敖包相会」国际文化旅游节活动拉开了帷幔。敖包相会是通辽一年一度的传统欢乐日子，今年更成为展示脱贫致富的丰收盛会。既是欢迎「一带一路」沿线国家40对情侣及国内外嘉宾游客千人来访的喜悦，也是通辽逐步走向国际化、成为「一带一路」新时代草原名城的喜悦，更是草原人民脱贫致富，迎接幸福生活的喜悦。
在通辽调研扶贫工作，看到眼中的是多不胜数的亮点和特色，感受到是不断创新的工作举措和方式方法。更让人感慨的是，通辽可持续的扶贫工作机制正愈发完善，扶贫氛围愈加浓厚。在脱贫攻坚步伐明显加快的当下，2020年通辽实现现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困旗县全部摘帽的目标指日可待！